楚人社函〔2025〕3号

李晓梅委员：

关于健全经济技术能人返乡创业激励机制的提案（第11040067号）已经交由我单位主办，国家金融监督管理总局楚雄监管分局、州投资促进局、州政务服务局、州住房城乡建设局、州农业农村局、州自然资源规划局会办，现就提案办理有关情况答复如下：

一、关于“进一步改善返乡创业的环境”的建议

建议已经采纳。具体落实情况如下：

一是城镇化建设取得新进展。2024年全州完成市政基础设施投资27.89亿元，新增公共停车场8个，新增停车位571个，完成停车泊位智能化升级改造862个，公共停车场车位占比≥15%；新建市政道路20.2公里，改造市政道路23公里，建成区路网密度已达9.01公里/平方公里，建成区道路面积率17.29%；建成城市供水厂14座，污水处理厂13座，生活垃圾无害化处理率自2019年以来保持100%；新铺设燃气管道13.85公里，改造老旧燃气管道63.1公里，城市燃气普及率提高至87.43%；实现省级园林县城全覆盖，建成区绿地率达40.4%，人均公园绿地面积达15.45平方米。城市基础设施得到较大改善，环境质量大幅提升，以县城为中心的城镇化建设进一步提速，已成为创业聚集地。

二是创业项目建设用地有保障。严格落实创业项目用地政策，鼓励各县市盘活存量建设用地支持创业项目，对符合政策的项目用地做到应保尽保。对申请规划许可的创业项目，依法高效做好规划审查、许可、核实等服务工作，助力项目早开工、早建设、早投产。及时受理创业人提出的不动产登记申请，对符合法律规定登记条件的现场办结，切实保护创业人的合法产财。

三是创业服务进一步优化。今年2月10日，制定印发了《楚雄州“高效办成一件事”2025年度第一批重点事项清单》，将个人创业一件事列入今年楚雄州“高效办成一件事”重点事项，明确由人社部门牵头，市场监管、税务、医保、公积金中心为责任部门，将经营主体登记注册、纳税人信息确认、就业登记、创业补贴申领、社会保障卡申领等12个单一事项合并为“一件事”办理，进一步优化政务服务、提升行政效能，推动扶持创业事项落实落地。

二、关于“进一步健全组织协调工作体系”的建议

建议已经采纳。具体落实情况如下：

一是健全创业支持体系。州人民政府设立楚雄州就业促进和劳动保护工作专班，进一步加强对全州就业创业工作的组织领导和统筹协调，凝聚工作合力。制定出台《楚雄州人民政府办公室关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》《关于推动返乡入乡创业高质量发展的实施意见》《楚雄州贯彻落实“创业云南”建设三年行动计划（2024—2026年）任务清单》等系列创业扶持政策，鼓励支持各类劳动者返乡入乡创业，构建了“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动的支持体系，创业活力得到有效激发，创业企业、个体工商户等创业主体大幅增加。

二是加大资金支持力度。全力落实“贷免扶补”、创业担保贴息贷款政策，为返乡入乡创业人员提供资金支持，推动创业降本减负。截至2024年末，全州“贷免扶补”、创业担保贷款累计发放金额24.24亿元、扶持创业1.29万人、创业带动就业3.83万人；发放云岭创业贷2528万元助推小微企业发展13户。2025年将持续提升创业孵化示范园、创业小镇、创业社区（街区）、创业村落等37个特色创新创业载体平台和10个创业服务窗口扶持创业的能力，计划发放“贷免扶补”、创业担保贷款扶持创业1800人（户）以上。

三是完善金融支持和风险管理。我州富滇、农信、中行、农行等金融机构已具备“云岭创业贷”办理资格，小微企业主、个体工商户线上可获信用贷款50—200万元，线下可申请抵押担保贷款，利率为3.3%左右。鼓励商业银行针对小微企业和个体工商户推出如“网捷贷”“聚业贷”等灵活方便、方式多样、利率不高的商业贷款。金融支持不仅为创业者提供了资金帮助，还通过创业培训、项目评审等措施，提高了创业成功率和质量，对推动全州经济社会稳定发展发挥了积极作用。完善风险分担机制，充分发挥政府性融资担保机构的作用，为创业主体提供融资增信，建立多方参与的市场化风险分担机制，对金融机构支持创业的不良贷款给予一定比例的风险补偿，提高金融机构的积极性。

三、关于“建立扶持激励机制”的建议

建议已经采纳。具体落实情况如下：

一是加强宣传营造氛围。通过编印手册、创业评选、创业经验宣讲、创业大赛和创业成果展示等途径，以身边人讲述身边创业故事为引领，宣传成功创业的经验和做法，营造积极创业的良好社会氛围，培育出了一大批创业先进典型。据统计，近三年返乡创业人员达10275人，带动就业30822人。比如，姚安县栋川镇村民刘江明，2023年返乡创业，成立璐辉电子科技（姚安）有限责任公司，积极吸纳当地群众就近就地就业，目前有固定职工70余人，职工月工资2000—4500元。武定李健平返乡创业，打响“武定鸡”品牌，带动周边养殖企业6家、养殖合作社11家、脱贫户371户、规模化养殖户49户，带动600余人就业。

二是建立机制扶持创业。构建了全要素供给、全链条服务、全区域覆盖的创业服务体系，建设了一批主题鲜明、要素完备的创业园区和各具特色的创业小镇、街区、社区、村落，为创业者提供创业场地、创业培训、项目对接、资金支持等服务，支持开展各类“小而美”的创业项目。全州共培育建成并正常运营的省级创业孵化载体15个，累计孵化创业实体1248户，孵化成功率近40%，带动就业7705人。实施楚雄州特色创业平台建设专项行动，聚焦楚雄州中彝医药和大健康等“5+6”重点产业发展，建成“创业孵化示范基地（园区）”“创业小镇”“创业社区（街区）”“创业村落”等37个特色创业平台，入驻创业实体1778户，开展创业政策宣传159场，提供政策咨询解答8330人次，开展创业培训132场、3577人，开展创业指导1481人次，带动就业12403人。

四、关于“加强对返乡创业人员的培训”的建议

建议已经采纳。具体落实情况如下：

一是加强创业能力培训。整合现有培训资源，结合创业特点、需求和县域经济特色，建立返乡入乡创业人员基础信息台账，组织实施创业培训，有效提升广大劳动者返乡入乡创业能力。2024年开展创业培训9450人，其中：创办改善企业培训3418人，网络创业培训6032人。2025年计划开展创业培训4200人以上。

二是实施主体培育专项行动。认真落实州委、州政府提出“大抓经营主体培育，实施经营主体倍增专项行动，以创业带动就业，助力全州经济社会高质量发展。”的要求，实施《楚雄州万人创业培训助推经营主体培育专项行动》，营造“让企业家敢干、让创业者敢闯”创业创新氛围，为经济社会高质量发展注入“新动能”。全州组织开展创业培11456人，帮扶创业3000余人，带动就业9000余人。

三是开展创业州长奖评选活动。从2023年开始，每年开展“楚雄青年创业州长奖”评选工作，评选出正奖20人，提名奖10人，带动就业300多人，有力激发了全州广大青年创业兴乡的热潮。2024年11月3日至9日，组织40名优秀创业青年（含30名“楚雄青年创业州长奖”获奖青年）到浙江大学进行培训，有效提升了全州青年的创新创业能力和综合素质，引导、帮助更多人敢创业、能创业、创成业。

四是定期举办创业创新大赛。每2年定期举办“创翼云南”创业创新大赛楚雄州选拔赛，2024年第四届大赛全州共53个项目参与角逐，推选出8个项目代表楚雄州参加全省大赛并获得1个二等奖、1个三等奖的好成绩，2个项目参加全国大赛并荣获全国选拔赛获得创翼之星奖。创业大赛的举办，进一步激发了创业活力、释放社会创新潜能，对吸引更多人员返乡入乡创业起到了积极的作用。

感谢你对返乡创业工作的关心和支持。

2025年5月26日

（联系人及电话：朱学顺，13908784918）