楚人社函〔2024〕22号

永仁县政协委员小组：

你们提出的《关于擦亮“幸福里”社区品牌，助力乡村振兴和农业农村现代化的提案》（第11030160号）交我们办理，综合州农业农村局意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

我局对提案办理工作高度重视，将提案办理作为检验工作成效、主动接受政协民主监督的头等大事来抓，在人力、物力等方面给予优先保障，积极会同州农业农村局认真开展调研，确保高质量办理好此项提案。一是强化思想认识，加强组织领导。按照提案办理工作要求，进一步强化认识，提高站位，加强对提案办理工作的领导。黄云雁局长亲自安排部署，亲自督促协调，专题研究办理程序和措施，并多次在局务会议、局党组会议上明确要求要集中精力进行提案办理，并定期了解提案办理进展情况，专题听取办理工作情况汇报，及时分析研判办理过程中存在的问题和困难，亲自指挥调度，为提案顺利高效办理提供强有力的组织保障。二是强化工作机制，明确工作目标。根据2024年州政协提案办理工作安排，第一时间召开提案办理工作专题会议，及时传达提案办理相关要求。在提案办理过程中强化“局长牵头、分管领导主抓、业务科室承办”的办理工作机制，做到“有人管提案办理、有人抓提案推进、有人办提案工作”，并明确由分管领导夏禹副局长具体负责，就业促进与失业保险科牵头承办，相关科室配合办理，落实责任，形成合力，同时对提案的会商要求、完成时限、答复格式等作出明确规定，确保提案办理工作有序推进。三是强化调研分析，确保办理质效。针对提案提出的实施建议，结合实际，深入调研分析，提出有针对性、可操作，并能切实指导完善“幸福里”社区建设，助力乡村振兴和农业农村现代化的办理意见。通过高质量办理提案，进一步统一思想、凝聚合力、深化研究，不断巩固完善“幸福里”社区就业服务模式，实现答复精准、委员满意、助推工作、机制长效的目标，确保提案办理取得实效。

二、关于提案中反映的问题

一是关于全力推进“幸福里”社区优化升级、提质扩面；

二是关于扩大宣传覆盖面，充分吸引州外务工人员回流“幸福里”社区就业；三是关于整合资源，加大“幸福里”社区产业工人技能培训；四是关于充分发挥“幸福里”社区示范带动作用，解决用工高峰期工人总量不足的问题。我们经研究核实认为，为长期保持“幸福里”社区就地就近转移就业的示范性和引领性，当前在推进“幸福里”社区建设中，上述问题已是摆在我们面前的困难和挑战，必须认真思考，提前谋划，并要立足市场需求、产业发展和就业现状，积极探索、破题解难、守正创新，把县域经济发展有机植入“幸福里”社区建设，紧扣产业发展和群众对公共就业服务的需求，按照省委、省政府“ 3815 ”战略发展目标和“产业强省、企业兴省、就业稳省”部署要求，高标准、高质量推进“幸福里”社区建设，推动“幸福里”社区全面覆盖、迭代升级，巩固完善“幸福里”社区就业服务模式，助力乡村振兴和农业农村现代化，全面提升全州公共就业服务能力，更好地服务和保障民生。

三、关于对提案内容的逐条答复

一是关于州县联动，擦亮“幸福里”社区品牌，促进劳动力就地就近就业。我们的办理意见是：一是全覆盖建立“幸福里”社区。按照州人民政府《全面推进幸福里社区建设促进高质量充分就业专项行动方案》部署，在全州开展“幸福里”社区建设专项行动，大力推广以“用工企业+劳务平台+务工人员”为核心的“幸福里”社区就业服务新模式，构建“2+10+N”公共就业服务网络，打造“15分钟就业服务圈”，即：州级设立人力资源市场、公共就业和人才服务2个中心，10县市各设立一个公共就业和人才服务中心、建设一个标准化零工市场、创建不少于一个“幸福里”务工社区，103个乡镇社会事务中心设立就业服务专干、1115个村（社区）的党群服务中心开展公共就业服务、劳动力密集的园区（乡镇）建N个零工驿站，织密就业服务网，增强就业服务的均衡性、可及性。充分发挥“劳务平台＋乡镇党委＋村党组织”的优势和作用，通过招工信息互通、人力资源共享、企业用工互补等方式，共筑劳务协作平台，打造区域协同“幸福里”社区。二是建设生活区。通过整合资源租赁盘活闲置低效国有集体资产，统一布局建设“幸福里”社区生活保障区，配套建设食堂、洗浴室、卫生间、洗衣房、文体活动场所等设施，妥善解决务工人员的吃、住、行等问题，让公共就业服务更有温度、更加贴心、更有质感。三是数字化赋能服务。始终坚持把数据思维贯穿“幸福里”社区就业服务体系建设全过程、全领域，打通企业用工、群众找工的信息壁垒，建设“幸福里”社区就业可视化平台数据中心，通过电脑管理端、手机应用端、可视化数据中心“两端一中心”，构建智慧治理智能化数据底板，实现信息互通、资源共享、工作联动。依托平台精准捕捉企业用工和群众务工需求及治安管理、矛盾纠纷调处等信息，通过信息数据一条线实现社区、务工人员、企业三方无缝对接，提升精准服务、智慧监管和科学决策的数字化治理能力。

二是关于做好宣传发动，扩大知晓率、覆盖面和受益面。我们的办理意见是：一是全面摸清底数。组织乡镇、村组干部定期摸排农村劳动力务工需求，人社部门牵头摸排企业用工需求，建立农村劳动力、企业、务工人员基本信息“三台账”，制定劳动力就业需求、企业用工需求、有意愿到“幸福里”社区务工人员动态信息“三清单”。二是全员宣传发动。常态 开展送政策、送岗位、送信息、送服务“四送进家门”活动，算明白就地就近就业的经济账、效益账、家庭账、安全账，讲清楚在“幸福里”社区就业的便捷和优势，最大限度调动群众灵活就地就近就业积极性，让“四处打工”变“家门口就业”，提升规范化服务能力。

三是关于整合政策资源，加大项目资金扶持力度。我们的办理意见是：一是整合资源加强培训。构建以县级为平台、以项目为载体，按照“渠道不变、统筹规划、整合使用、各计其功”的原则，整合部门资金，发挥各自优势，利用人社部门“技能楚雄”、乡村振兴部门“雨露计划”、工会“云岭职工素质建设工程”、妇联“彝州巾帼成才行动”、共青团“农村青年创业致富”、残联“残疾人职业技能提升计划”等专项行动，同频共振，加大对“幸福里”社区产业工人的技能培训，确保其掌握1—2项实用技术，提升他们的专业化水平和社会生活能力，更好适应“幸福里”模式的生活和工作。二是向上争取和自身“造血”并重。充分把握好“幸福里”社区经验做法得到国家、省、州各级党委政府充分肯定、推广，国家、省级各大主流媒体关注、报道的有利时机，结合今年省、州全面推广“幸福里”社区好经验的工作安排，积极谋划争取获得省级“幸福里”社区、省级高原特色农业技能促增收试点、省级创业平台、中央就业补助资金等方面的支持。同时，“幸福里”社区管理运营主体也要积极探索，多措并举，不断开辟、培育新的营利增长点和业务渠道。比如，加强与周边县市的合作共享，强化泸滇劳务对接实效等措施，不断增强“幸福里”社区的活力和“造血”功能，从源头上和长效上增强“幸福里”社区自身能力建设。

四是关于做好示范引领，加大产业工人队伍总量储备。我们的办理意见是：一是精准化对接需求。始终坚持突出提高劳动力组织化程度这个关键，形成“人社部门主抓、各部门密切配合、企业全力响应、务工者积极参与”的工作格局。充分发挥“劳务平台＋乡镇党委＋村党组织”的优势和作用，聚焦本地重点领域、重点企业、重点项目的用工需求和农村劳动力就业需求，走好“幸福里”以“产业促就业、就业带产业”发展的新路子，做强重点产业拓岗、壮大富民产业送岗、紧盯经营主体稳岗，全力兴产业、促就业、助增收。二是强化区域协作。在区域协作上升级加力，主动拓展州内、省内劳务合作渠道，通过招工信息互通、人力资源共享、企业用工互补等方式共筑发展平台，打造“幸福里”社区区域协同联动，既稳定产业工人队伍，又解决企业用工难题，多渠道吸引各方群众就地就近就业，增强就业稳定性，增加群众就业收入，不断激发返乡就业创业热潮，推动乡村振兴。三是人性化周到服务。积极引入市场运作机制，通过劳务承包、劳务派遣等形式，建立“一人一企、一企一策”服务专员工作机制，提供“菜单式”“订单式”按需上门服务，既解决企业用工难题，又平抑劳务价格，避免了劳务市场的无序竞争，降低企业的用工成本。同时创新营造“家庭式”用工环境，实现“拎包入住、送餐到岗、餐后上工、往返接送”，让务工人员打工挣钱、照顾家庭“两不误”。持续完善协调劳动关系三方机制，做到就业岗位开发到哪里，人社权益保障就跟进到哪里，让务工人员心无旁骛抓生产、一门心思增收入。

五是关于做好技能培训，提升就业技能和就业质量。我们的办理意见是：一是加强宣传解读。充分发挥基层公共就业服务平台点多面广、贴近群众的优势，积极宣传推介职业技能培训的政策措施，提供针对性个性化职业技能培训评价政策解读，指导劳动者选择适需职业技能培训项目，探索开展“培训+送工+就业”的技能培训全链条服务，健全完善就业创业相衔接的培训课程和内容。二是专业化做实培训。始终坚持“既给岗位、也提素质”，积极探索“幸福里”产业员工帮扶培养模式，围绕把务工人员培育成“时代新人”“技术匠人”的目标，依托技工院校、职业培训机构和企业培训中心，根据重点产业、重点企业、重点项目的用工需求，结合劳动者文化素质、年龄结构、培训愿望等要素，实行“基地+社区”集中培养，组织就业创业和生产技术培训；实行“职校+订单”定向培养，开设企业订单式技术人才培训班；实行“产业+产品”典型培养，打造专职化、专业化、专门化的务工队伍，培树新的劳务品牌。今年在分配就业补助资金时，专项安排了50万元给永仁县开展“幸福里”社区产业工人新型学徒培养、技能提升培训。三是定期开办农民“大讲堂”。以各类“大讲堂”为平台，以产业工人喜闻乐见的方式，组织就业创业、技术技能等辅导培训，推动传统农民成长为有组织、懂技术、会经营的产业工人，将务工“游击队”变为产业“正规军”。

目前，楚雄州已初步建设形成以“幸福里”社区为龙头，以零工市场、公共就业服务站、人力资源服务机构为支撑的“四位一体”公共服务体系。截至目前，已建成“幸福里”社区26个，服务企业1.26万户（次），提供岗位8.89万个，促进就业5.26万人次。实现零工市场全覆盖，累计服务就业群体14.74万人次。下一步，我们将持续学习、完善、创新，坚持把就业服务与产业发展深度融合，主动服务新发展格局，不断提升服务水平和效率，把党和国家的惠民政策更好落到实处，让更加专业、贴心、智能的就业服务“楚雄模式”给劳动者带来更好的体验感、更高的幸福指数，努力把楚雄州打造成为“就业幸福里、创业幸福地”。

感谢你们对就业工作的关心和关注，我们将按照提出的意见建议和要求，深入实施就业优先战略，落实落细就业优先政策，坚决抓好稳就业保就业各项工作落实，为助力全州经济社会发展充分发挥好就业作用。

楚雄州人力资源和社会保障局

2024年6月28日   

（联系人及电话：朱学顺，0878—3369255）