楚人社函〔2023〕10号

李善武委员：

你提出的《关于加快实施我州就业优先战略建设的提案》，已交我们研究办理，现答复如下：

立足新时代新征程，我们一如既往始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施就业优先战略为主线，按照“稳存量、调结构、提质量、强培训、破难点、励返乡、创品牌”的工作思路，强化就业优先政策、健全就业公共服务体系、统筹城乡就业政策体系，努力实现就业规模扩大、就业结构优化、就业质量提升，以“国之大者”的责任担当推动全州就业工作提质增效。《楚雄州“十四五”就业促进规划》提出，“十四五”时期，经济运行不确定不稳定因素增多，疫情给稳就业带来的影响还将持续，就业总量压力依然存在，结构性就业矛盾正在成为就业领域的主要矛盾，稳就业工作压力依然不减、任务依然繁重。到2025年末，全州要完成城镇新增就业20万人、城镇失业人员再就业9万人、就业困难人员就业4万人，农村劳动力转移就业规模稳定在98万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，发放创业担保贷款25亿元、扶持自主创业2.1万人、创业带动就业6.1万人，开展补贴性职业技能培训12.5万人，专业技术人才总量达到5.38万人，高技能人才总量达6.2万人。实现就业规模总体稳定、就业质量稳步提升、结构性就业矛盾有效缓解、创业带动就业动能持续释放、失业风险有效控制、公共就业服务体系更加健全的目标。

一、强化组织领导，政府主导责任明显增强。一是楚雄州就业工作领导小组升格为州委、州政府议事协调机构，由州委副书记担任组长、州政府分管领导担任副组长，从组织领导上加强州委州政府对就业工作的直接领导。就业促进工作连续多年列为州政府八项惠民工程和十件民生实事之首，作为“干在实处，走在前列”大比拼州政府分管领导领衔事项，与经济工作同安排、同部署、同督促、同检查。新冠肺炎疫情发生以后，我们专门在州应对疫情指挥部设立稳就业服务组，从州委、州政府层面统筹抓好稳就业工作，以高位推动确保高效落实。二是结合不同时期促进就业的工作重点，及时调整、明确各级各部门就业工作目标任务，健全工作体系，压实工作责任，细化工作措施，精心组织开展全州就业创业各项工作抓实落细。三是通过州、县两级就业工作领导小组为引领，充分发挥各级各相关部门在全州就业工作中的职能职责作用，始终保持了促进就业工作联动协调机制高效有序运行，为促进就业稳定提供了强有力的组织协同保障。

二、完善政策体系，就业优先政策效应充分显现。坚持就业优先战略，构建起一系列政策措施体系，尤其是面对新冠疫情、经济下行对稳就业的影响，结合我州稳就业遇到的新情况、新问题，及时制定了《楚雄州应对新冠肺炎疫情影响全力做好稳就业保居民就业工作实施方案》《楚雄州“十四五”就业促进规划》《楚雄州稳就业保就业十八条措施》《鼓励支持高校毕业生到楚雄就业创业10条措施》《楚雄州“千名硕博进楚雄”专项行动方案》等一系列稳就业保就业政策措施，既充分贯彻和落实了中央和省最新的就业政策，又突出新形势下我州稳就业的新要求新任务，进一步完善了我州稳就业保就业政策体系。州委、州政府明确提出，楚雄州不仅要全力解决好楚雄籍高校毕业生就业创业的问题，还要主动担当，为全省高校毕业生就业创业作出楚雄贡献；不仅要解决当下的就业，还要为未来楚雄发展储备好人才，为楚雄州高质量跨越式发展提供人才储备和智力支持。2022年8月，州政府联合省人社厅、省教育厅在昆明海埂会堂成功举办了首届招才入楚推介招聘会，“千名硕博进楚雄”专项行动得到有力推进。截至目前，已招引到岗1364人，其中：博士4人、硕士188人、本科1172人。

三、完善支持体系，创业带动就业动能持续释放。深入贯彻落实国家创新驱动发展战略，全力推进大众创业万众创新，通过政策扶持、宣传引导、载体孵化、培训助推、贷款支撑、健全机制等措施，新增市场主体、初创企业大幅增长，创造了大量就业岗位，有力支撑了就业，在稳就业保就业中发挥了重要作用。一是抓好创业担保贷款政策落实，在用足、用活、用好政策上下功夫，充分释放创新创业政策效应，让有创业意愿的群众实现应享尽享，创业实体应扶尽扶，不断扩大就业容量，挖掘就地就近就业的新潜力，创业促就业的倍增效应不断释放。截至5月末，全州新增发放“贷免扶补”创业担保贷款8075.7万元，扶持创业467人，带动就业1229人，率先在全省完成“贷免扶补”创业担保贷款目标任务，受到省人社厅通报表扬。二是坚持“筑巢引凤栖，搭台聚人才”的理念，把创业孵化平台建设作为创新创业服务体系的重要载体，持续打造创新创业优质环境，全州创业创新环境不断改善。截至目前，全州共培育建成省级创业孵化平台15个，其中：省级创业园5个、省级众创空间4个、省级校园创业平台3个、社会投资机构省级创业示范园3个。争取省级建设补助资金1570万元，累计孵化创业实体1248户，带动就业7168人，其中带动脱贫人口就业945人，我州创业孵化园已覆盖一、二、三产业，创业带动就业成效进一步显现。特别是以南华县纳入全国第二批农民工等人员返乡创业试点和禄丰土官返乡农民工创业园成为省级示范创业园为契机，大力推进农民工返乡创业，进一步改善农民工创业环境，提高创业集中度和辐射带动作用。三是以高校毕业生、返乡农民工、退役军人、失业人员等群体为重点，培强创新创业人才队伍，着力提升创新创业能力水平，不断加强创业培训师资队伍建设，持续推动创业培训广泛开展。截至5月末，全州完成创业培训2556人，完成目标任务4800人的53.25%，全州创新创业人才队伍不断发展壮大，推动形成“创业带就业，就业促增收”的新格局。

四、完善援助体系，困难群体就业更有保障。通过积极拓宽就业渠道、开展就业援助月等招聘活动、提供公益性岗位进行兜底安置、大力组织技能培训、强化创业政策支持自主创业等多种方式加强困难群体就业兜底帮扶，就业困难群众就业得到有效保障。一是实施多举措就业援助，在重点群体就业帮扶上持续用力。突出“精准、及时、有力、破难”，全力做好高校毕业生等重点群体就业援助工作，开展城乡就业困难人员专项调查，建立就业困难人员台账，“一对一”开展送岗位、送服务、送政策等就业帮扶，确保零就业家庭实现动态清零；强化兜底保障机制，扩面提质开发公益性岗位，兜牢就业底线，制定出台《楚雄州公益性岗位开发管理办法》，结合稳就业保就业、乡村振兴等工作实际需要，创新开发城镇和乡村公益性岗位，进一步完善扩面提质的开发管理机制，联动林草、乡村振兴等部门开发“护林员”“乡村保洁员”等公益性岗位，实现公益作用、民生效用和社会效益的统一。截至5月末，城镇失业人员再就业0.4万人，完成目标任务的21.12%；就业困难人员就业0.49万人，完成目标任务的40.51%；开发城镇和乡村公益性岗位解决就业困难人员就业18032人，其中脱贫劳动力12601人；建成就业帮扶车间127个，吸纳劳动力就业19982人，其中吸纳脱贫劳动力就业1393人；支持鼓励州内356家规模以上企业开发适合高校毕业生的就业岗位2200个，可新增吸纳就业3000人；为18名创业的大学生发放创业担保贷款287.8万元、带动就业54人；发放2023年度高校毕业生求职创业补贴3318人、331.8万元；组织青年就业见习790人、拨付补贴69.5万元。二是强化援企稳岗政策落实，在助企纾困上持续用力。紧盯重点企业用工动态，在定期分析研判的基础上，持续强化企业用工服务，对全州106户规模以上企业实行重点用工监测、季度分析调度，实施好普惠性失业保险稳岗返还、以工代训扩围等惠企政策体系落实，发挥政策激励作用，全力为企业搭平台、提技能、强服务、促匹配、保稳岗、优环境。截至5月末，累计帮助州内重点企业解决用工1370人，有效缓解了“企业招工难、群众就业难”的结构性就业矛盾；累计支出各项稳就业保就业资金9118.33万元，其中：中央就业补助资金7181.93万元、失业保险基金1913.47万元。

五、完善服务体系，公共就业服务能力全面提升。针对城乡公共就业服务差异，推动公共就业服务向农村延伸，实现城乡公共就业服务便利共享，将公共就业服务覆盖全体城乡劳动者，县级公共就业与人才服务中心、乡镇就业服务窗口作用不断发挥，就业服务能力全面提升。一是按照国家和省要求，我州积极争取基层就业和社会保障服务平台补短板项目，强化州、县、乡三级就业服务机构体系建设，县级就业服务机构硬件设施实现全覆盖。目前，全州已争取并建成基层就业和社会保障服务平台补短板项目79个，正在申报24个，全州公共就业服务平台已实现覆盖州、县、乡三级。在省内外建立劳务工作站23个，在800人以上的易地扶贫搬迁点设立就业服务工作站6个，发展人力资源服务企业143家，人力资源服务机构年服务劳动者29.38万人次，开展劳务派遣服务用人单位513家，派遣人员1.46万人，为促进社会化就业、人力资源合理流动和优化配置发挥桥梁纽带作用，全州公共就业平台建设标准化和服务规范化不断推进。二是持续构建政、校、企、人力资源服务机构“四位一体”的就业服务体系，“政府+市场”双轮驱动，结合“互联网+”公共就业服务，“线上+线下”同步发力。搭建用好州、县、乡三级就业服务平台，人力资源服务机构信息发布平台，网络媒介信息平台，“政、校、企”合作服务平台“四个平台”，提供法律法规宣传教育、就业创业政策咨询、信息发布、就业指导、职业介绍、创业服务等均等化公共就业服务，有效打通就业服务群众“最后一公里”，增强人民群众对就业服务的获得感和幸福感。全州各级公共就业服务机构年均组织现场招聘会60场次，场均提供就业岗位5000个，场均求职人员达2000人次以上，达成就业意向的占30%以上。截至5月末，全州共计组织举办州、县、乡、村四级现场和各类网络招聘会199场次，推荐用工企业1122家、提供用工岗位信息16.91万个，有效促进企业用工与群众就业；抓实农村劳动力转移就业“百日行动”大输送，持续开展农村劳动力返岗务工护航行动、春风行动、春暖农民工服务行动等就业服务活动，采取“专车直达、专人跟进”的方式，为外出务工人员提供“点对点、一站式”直达运送返岗服务85批次、2.18万人，切实打通农民工返岗复工“最先和最后一米”，实现返岗务工人员从“家门口”到“车门口”、“车门口”到“厂门口”的无缝对接。

六、完善培训体系，就业创业质量稳步提高。始终坚持把职业技能培训作为提升劳动者就业能力、促进产业发展、缓解结构性就业矛盾的关键举措，以“提技能、促就业”为核心，持续推进“技能楚雄”行动。一是紧盯市场用工需求，创新扩大培训供给、拓宽补贴受益范围、优化培训服务，推行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”的“四单”式培训模式。二是精准掌握技能需求，点面结合分类推进，对农村劳动力突出实用型技能培训，对高校毕业生突出创新创业培训，对零就业人员等就业困难群体突出技能提升培训，切实做到“分类施策，应培尽培”，确保会操作，能运用，以高质量培训促进高质量就业。三是着力构建高技能人才培训基地、技工院校、职业培训机构、用工企业等多元互补的技能人才培养体系，不断优化落实高技能人才培养、选拔、奖励政策，培养更多高素质技能人才、能工巧匠，促进劳动者就业适岗能力和创业能力提升，有效缓解全州技能人才短缺的结构性矛盾，为全州经济社会发展提供技能人才支撑。截至5月末，全州组织开展农村劳动力各类培训18.63万人，其中：脱贫人口劳动力培训5.21万人；开展补贴性职业技能培训12107人次，其中：企业职工培训321人次，农村转移就业劳动者培训4728人次，失业人员培训75人次，毕业年度的高校和中职毕业生培训1045人次，脱贫人口培训5899人次，其他重点群体培训39人次。兑付培训补贴资金1083.99万元。

七、完善监管体系，就业创业环境持续优化。一是深入实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动，出台了维护新就业形态劳动者劳动保障权益25条具体措施，常态化开展农民工工资支付、用人单位遵守劳动用工和清理整顿人力资源市场秩序等专项执法检查，依法查处拖欠劳动者工资、不缴纳社会保险、不签订劳动合同、超时加班等违法行为。推进劳动保障监察领域诚信体系建设，深入开展企业劳动保障守法诚信等级评价，加强重大劳动保障违法行为社会公布和拖欠农民工工资“失信联合惩戒名单”管理工作，加大对拖欠农民工工资等严重违法行为失信惩戒力度。二是进一步加强统筹协调，工会、共青团、妇联、残联等社会组织职能作用得到充分发挥，形成工作合力，齐心协力做好就业促进工作，创造公平就业的环境，妇女、残疾人、困难人员、失业青年等群体在平等就业、自主择业、平等参保、劳动保护等方面的权益得到有效维护。截至5月末，全州共主动排查用人单位436户，涉及劳动者973人；接收欠薪线索平台转办件1549件，已办结1492件、办结率96%，为4156人追回欠薪6535.5万元，各类欠薪线索实现了及时处理、动态清零；立案处查案件5件，共向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬案件2件，“恶意欠薪”高压严打态势逐步形成，企业用工行为得到进一步规范，欠薪势头得到遏制，欠薪治理成效明显，全州未发生重大集体讨薪事件和个人极端事件，劳动关系总体和谐稳定。

感谢你对就业工作的关心和关注，我们将按照提出的意见建议和要求，深入实施就业优先战略，落实落细就业优先政策，坚决抓好稳就业保就业各项工作落实，为助力全州经济社会发展充分发挥好就业作用。

楚雄州人力资源和社会保障局

2023年6月30日

（联系人及电话：朱学顺，0878—3369255）