楚人社函〔2025〕4号

李冉代表：

您提出的《关于提高技能培训实效，促进就业增加群众收入的建议》（第0081号）交我们办理，综合协办单位（州教育体育局、州财政局、州税务局）意见，答复如下：

一、办理工作开展情况

州人社局高度重视该提案办理工作，将其作为提升技能培训实效、回应群众关切的重要抓手，采取一系列有力措施推进落实。

（一）专题汇报统筹部署。州委、州政府历来高度重视就业工作，近期州委张子建书记专题听取了高校毕业生等重点群体就业、就近就地就业、技能人才培养、创业带动就业、公共就业服务能力提升等重点就业工作情况汇报，要求紧紧围绕“3815”战略发展目标，扛牢促进高质量充分就业的政治责任，确保全州就业形势保持总体稳定，有力助推经济社会高质量发展。

（二）部门协同办理。州人社局收到提案后，结合建议内容，及时会同州教育体育局、州财政局、州税务局等部门组建提案办理联络机制，明确各部门职责，具体为：州人社局统筹协调，州教育体育局负责职业院校培训资源整合与产教融合项目落地情况办理，州财政局负责资金保障与监管情况办理，州税务局负责税费减免政策落实情况办理，形成“责任明确、协同联动”的提案办理机制，保障了提案有序高质办理。

（三）及时分析研办细化措施。在汇集相关部门办理意见后，州人社局草拟了办理情况初稿，并召集相关部门围绕提案建议逐条分析现状、查摆问题、制定对策等内容充分征求了意见和建议，再次汲取各方面建议后形成了办理意见。

二、关于建议中反映的问题

关于建议中提出的“在具体开展技能培训过程中，还存在思想认识不到位、培训内容与当地产业就业需求结合不够、培训机构少培训成效不高等问题，与群众期盼、适应新的工作形势要求存在较大差距，直接影响稳岗就业实现稳定增收目标的实现”的问题，我们经研究核实如下：

（一）充分发挥政策引导作用。紧紧抓住产业转型升级的重点领域和关键环节，强化产业导向，引导企业走“以产业集聚技能人才、以技能人才引领产业”的发展之路。引导职业院校及培训机构从培训体系建设入手，主动对接行业企业技能人才需求，努力优化技能人才培养先进标准体系，提高技能培训与产业优化升级和高质量发展的适配度。支持和鼓励各类符合条件的职业技能培训机构参与到培训中来，按照学技能、促就业、增收入的要求，为培养门类齐全、产业发展所需、技能娴熟、技艺精湛的产业技能人才提供桥和船的作用，助推我州技能人才培养。2024年开展补贴性职业技能培训34491人次。其中人社部门组织开展25384人次、统筹其他部门开展补贴性职业技能培训9107人次。2025年1至4月开展补贴性职业技能培训18268人次。其中人社部门组织开展17432人次、统筹其他部门开展补贴性职业技能培训836人次。

（二）提高职业技能培训的针对性和实效性。进一步提升和完善以企业为主体、职业院校及培训机构为基础、政府推动与社会支持相结合的职业技能培训体系，聚焦重点行业和特色产业技能人才缺口，引导劳动者积极参与职业技能培训。积极推行企业新型学徒制，依托企业加大高技能人才培养基础能力。优化专业设置，促进人才培养与产业发展深度融合。持续推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体的项目化培训模式，不断提高技能培训的针对性，紧盯绿色能源、中彝医药、高原现代农业产业等重点领域，聚焦花卉、彝绣、新能源等重点产业需求，以学技能，促就业，增收入为支点，助推企业发展，带动就业扩大。一是开展好高原特色农业领域技能促增收试点（永仁县芒果工）工作，采取“一县一业”项目式培评的方式，构建“培训+评价+就业+增收”的全链条工作体系。2024年在永仁县7个乡镇17个村委会开展培训30期，有1208人取得技能等级及专项能力证书，完成省下达任务1000人的120.8%，其中：197人取得技能等级证书，1011人取得专项能力证书。二是做好彝绣产业技能培训。为彝绣产业的创新发展培养一批技艺精湛、富有创意的人才，有力地推动彝绣这一古老的民族文化产业在新时代焕发出新的活力。2024年培训2320人，取得证书2237人，其中：技能等级证书324人、专项能力证书1121人、合格证792人。三是积极培养花卉技能人才，不断提升我州花卉从业人员的技能技术结构质量，以技能助推花卉产业发展。2024年培训1785人，取得证书1713人，其中：技能等级证书714人、专项能力证书795人、合格证204人。四是实施制造业根基工程三年行动工作推进落实情况。2024年共开展电工、钳工、选矿工、重冶湿法 冶炼工、药物制剂工等26个制造业职业工种培训5388人次，培训后取得技能等级证书4189人次，其中：初级工证书1336人次、中级工证书1782人次、高级工证书993人次、技师证书74人次、高级技师证书4人次。

（三）进一步激发企业主体作用。增强企业对深化产教融合、通过技能人才培养推动企业发展壮大重要性的认识，发挥骨干企业特别是国有企业的引领和示范带头作用，不断强化企业技能人才队伍建设。同时，引导企业利用自身的技术技能优势资源，结合生产经营实际，与相关职业院校建立合作机制，对企业职工开展订单式培训，让各类企业自觉增强深化产教融合的积极性和主动性，加大人才培养力度。

（四）弘扬工匠精神。讲好技能成才、技能报国故事，传播技能文化。倡导劳动者终身培训的理念，加强对劳动者职业素质的培育，增强劳动者对职业理念、职业责任和职业使命的认识与理解，提高劳动者提升自身职业技能的自觉性和主动性。

三、关于对建议内容的逐条答复

（一）关于建议“加强对新形势下农村产业结构调整、农民工出路等问题的宣传引导，强化群众就业培训意识，解决‘培训不积极主动、参训率低’的问题。同时，营造‘技能成才’的浓厚氛围，加快补齐我州技能人才不足的短板，推进技能强州行动”，我们的办理意见是：

1.强化政策宣传与引导，营造良好氛围。一是通过线上线下相结合的方式，充分利用微信、抖音、电视、报纸、网络等媒体平台，大力宣传技能培训政策和“技能成才”典型案例及技能人才促经济社会发展的重要作用和突出贡献，在全社会营造崇尚技能、尊重技能人才和就业靠技能、增收靠技能的良好氛围，引导更多的劳动者走技能成才之路。二是结合农村劳动力转移“百日行动”，利用农民工“春节”等返乡时机，以敲门入户、促膝谈心等方式针对性的开展学技能促就业的政策宣讲和培训动员，引导群众转变观念，增强技能培训促增收的理念。三是将技能培训与劳务输出、产业发展相结合，通过“培训+就业”的模式，进一步激发了参训动力学技能的积极性和主动性。四是实施技能人才培养计划，做好示范带动。深入实施“首席技师”专项和“兴楚名匠”专项，选拔一批社会公认、技艺精湛、业绩突出的技师、高级技师和掌握传统技能、民间绝技的技能大师，发挥他们在带徒传技、技能攻关、技艺传承、技能推广等方面的典型引路和示范带动作用。截至目前，选拔培养高层次人才支持计划首席技师18人，选拔培养“兴楚名匠”116名，建设“兴楚名匠”工作室36个，选树了“兴楚名匠”董兴海、“云岭首席技师”普春友、丁兰英等一批典型引路和示范带动的省州高技能人才，有效促进了我州技能推广和技能人才队伍建设。

2.支持劳务品牌培育与壮大，激发内生动力。将技能培训与乡村振兴、产业发展相结合，通过培育壮大劳务品牌，打造劳务品牌增加劳务收入，培树出“楚雄彝绣”“姚安花卉工”“元谋菜农”“南华菌工”等特色的特色劳务品牌30个，实现劳务经济收入达203.1亿元，直接从业人员18.07万人，间接带动就业57.87万人，劳务品牌促就地就近就业实效不断显现，让群众看到技能培训带来的实际收益，进一步激发内生动力。

（二）关于建议“结合不同地区的产业发展和群众需求，强化探索产教融合培养方式，探索‘门对门’委托培训模式，定向培养，探索与家政公司、企业等用人单位签订定向就业协议，由企业确定培训内容和结业标准，开展‘门对门’式定向培训服务，确保培训学员符合用人单位用人标准，提高就业率”，我们的办理意见是：

1.以优化专业设置为引领，实施合作就业工程。我州目前有职业教育学校13所，其中高职专科院校两所，技师学院1所，中等职业学校11所（州民族中专学校及10县市职业高级中学）。以培养高素质技能型人才为目标，深入推进职业教育改革，不断深化产教融合、校企合作和职技融通方式，切实履行职业院校的社会功能和履职担当，真正实现学生学历和技能“双提升”。在州政府的统筹下，由州教育体育局牵头、楚雄高新区为平台，聚合政、校、行、企248家单位率先全省组建成立楚雄州产教联合体，成立和完善了理事会组织体系和秘书处工作机制。组建了由州人民政府州长担任组长的产教联合体工作专班，推动产教融合和校企合作相关工作。

2.以培养农村产业人才为重点，建设乡村振兴学院。通过资源整合，立足县域经济，满足乡村振兴的人才需求，以打造武定乡村振兴学院成为省级乡村振兴示范学校为引领，支持南华、姚安、元谋、永仁、双柏建设5个立足高原特色农业产业的省级乡村振兴学院，形成“1+5”乡村振兴体系，满足乡村振兴的人才需求，助力乡村振兴工作，助推“民族团结进步示范区”建设。

3.以平台载体建设为依托，实施合作办学工程。结合楚雄州“5+6”重点产业体系、各县市主导产业以及职业学校的实际，打造绿色能源与绿色制造、种业、花卉等专业群；在目前已建成生物医药和大健康、旅游服务等33个现代产业学院的基础上，投入1.5亿元建设元谋县种业产业学院、投入3200万元建设姚安县花卉产业学院、投入800万元建设南华县菌产业学院、投入900万元建设永仁县果业产业学院。

4.以企业新型学徒制培训为通道，打造校企合作样板。围绕构建现代化产业体系需要，紧扣绿色能源和绿色制造、传统产业和新兴产业技能人才需求，全面推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的中国特色企业新型学徒制，完善企校双师带徒、工学交替等培养模式。支持校企双方采取菜单培训、订单培训、定岗培训等方式，培养一批技能娴熟、企业需求、整体素质较高的技能人才。2024年我州共有413名学员参与了企业新型学徒制培养，完成省下达任务400人的103.25%。

（三）关于建议“培育和引进更多的培训机构，根据实际情况出台相应的职业技能培训促进激励政策，如对创办职业技能培训机构一定的税费减免、给通过技能培训再就业者一定奖励等。进一步强化相关责任单位的工作职责，完善工作措施，确保财政有专项资金作保障”，我们的办理意见是：

1.人社部门做好职业技能培训机构的培育工作。推进职业技能培训市场化、社会化、多元化，完善各类培训主体平等竞争、培训对象自主参加、政府购买服务的技能培训机制。鼓励企业、民办非企业等用工单位自主开展培训。截至目前，楚雄州共有33家职业技能培训机构（学校），比2024年增加3家，其中：1所技工院校（楚雄技师学院）、1所高等职业院校（楚雄医药高等专科学校）、31家民办职业培训机构（楚雄市20家，武定县5家，禄丰市3家，南华县2家，永仁1家）；2019年以来，全州共支持企业成立企业职工培训中心53个。

2.税务部门落实税收优惠政策：一是增值税小规模纳税人月销售额10万元以下免征增值税政策。自2023年1月1日至2027年12月31日，对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人免征增值税。二是增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入减按1%征收率征收增值税政策。自2023年1月1日至2027年12月31日，增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税。三是增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收“六税两费”政策。自2023年1月1日至2027年12月31日，对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收资源税（不含水资源税）、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户已依法享受资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税、教育费附加、地方教育附加等其他优惠政策的，可叠加享受此项优惠政策。四是个体工商户年应纳税所得额不超过200万元部分减半征收个人所得税政策。2023年1月1日至2027年12月31日，对个体工商户年应纳税所得额不超过200万元的部分，减半征收个人所得税。个体工商户在享受现行其他个人所得税优惠政策的基础上，可叠加享受本条优惠政策。

3.财政部门强化资金保障：一是加大就业专项资金投入。2022—2024年，州财政局统筹中央、省级和州级财政资金,共下达就业补助资金7.99亿元，（2022年下达31937.53万元；2023年下达25780.381万元；2024年下达22146.2万元）重点用于职业培训补贴、社会保险补贴等政策落实，确保就业政策落地见效。二是做好就业帮扶工作。2024年统筹下达19740万元，实施高校毕业生就业创业促进行动，落实求职创业补贴、吸纳就业补贴等政策，实施就业帮扶行动。全州共有2021至2023届返乡高校毕业生31282人，已实现就业30604人，未就业678人，返乡就业率达97.83%。2024年发放职业培训补贴2877万元涉及15372人,职业技能鉴定补贴21.99万元涉及2238人，高技能人才培养补贴10万元惠及1人。全州完成创业培训9450人次,完成全年目标任务4300人的219.77%。三是实施多项政策支持就业创业。2024年全州共完成创业担保贷款扶持创业1963户，完成年初省厅下达目标任务1801户的109%，发放金额为4.43亿元，其中:“贷免扶补”扶持人数1252人，完成目标任务1153人的108.59%；创业担保贷款711户，完成目标任务648户的109.72%。全州加大普惠性、基础性、兜底性民生投入，2024年全州民生支出完成247.64亿元，占地方一般公共预算支出的76.7%。就业稳岗富有成效，支持建成“幸福里”社区建设，打造了“楚雄彝绣”“姚安花卉工”“元谋菜农”“南华菌工”等劳务品牌，全国公共就业服务能力提升示范项目全面完成。

（四）关于建议“完善工作体系，建立信息共享平台，对取得职业资格证书的人员进行职业规划、提供就业信息，积极构建‘培训+评价+就业+增收’全链条工作体系、促进就业增收”，我们的办理意见是：

1.以产业发展为重点，搭建就地就近就业平台。截至目前，全州建成涵盖一二三产业的“幸福里”社区26个（农业版19个、园区版3个、服务业版4个）、零工市场10个，累计服务企业12万户次，促进州内就地就近就业63.45万人次，提供平均就业时长5个月以上的就业岗位2.16万个；构建了以“幸福里”社区为龙头，零工市场、人力资源市场及公共就业服务机构为支撑的“家门口”就业服务体系，形成“15分钟公共就业服务圈”。永仁县查利么“幸福里”社区被评为省级就业“幸福里”社区之首，经验做法获得国务委员谌贻琴等各级领导充分肯定，受到央视《焦点访谈》《半月谈》《人民日报》等各大媒体持续关注和报道，入选中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例。

2.以推进就业服务信息化建设，夯实评价体系。加强职业指导和就业跟踪，建立健全“培训—评价—就业—反馈”机制，及时了解技能人才就业情况和企业需求，动态调整培训内容和方向，确保评价结果客观公正，为技能人才职业发展提供有力支撑。2024年1至12月核发职业等级（含机关工考）及专项能力证书29414人次，其中：职业资格证书和职业技能等级证书21936人次（初级工9652人次、中级工6000人次、高级工5894人次、技师367人次、高级技师23人次），专项能力证书7478人次。

3.以重点群体就业为保障，推动高质量充分就业促增收。聚焦高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业，扎实开展“百日攻行动”“就业援助”“春风行动”“城暖农民工”等就业创业专项行动，守牢兜住民生底线。抓实农村劳动力转移就业和就近就业，实现农村劳动力转移就业100.23万人（脱贫劳动力转移17.26万人），其中省外转移就业20.23万人、州内转移就业63.45万人，已提前完成全年目标任务。随着“幸福里”就业模式的推广，省外转移就业人数占比从2023年的24.75%下降到目前的20.18%，州内转移就业人数占比从2023年57.79%上升到目前的63.3%，就地就近就业的比重不断增大；2024年全州农村居民人均可支配收入中工资性收入为5676元，较2023年5379元增长5.52%。

最后，再次感谢您对我们工作的关心和支持！我们将不断提升技能培训实效，为促进群众就业增收、推动楚雄高质量发展贡献力量，为群众就业增收和全州产业高质量发展提供更坚实的人才支撑。

2025年5月29日

（联系人及电话：楚雄州人力资源和社会保障局罗艳萍，0878—3369256）