楚人社函〔2024〕5号

州工商联：

你们提出的《关于稳定与扩大就业方面的提案》（第11030378号），交我们办理，现答复如下：

一、办理工作开展情况

我局对提案办理工作高度重视，将提案办理作为检验工作成效、高质量开展工作、主动接受监督的头等大事来抓，在人力、物力等方面给予优先保障，认真开展调研，确保高质量办理好提案。一是强化思想认识。按照提案办理工作要求，进一步强化认识，提高站位，加强对提案办理工作的领导。黄云雁局长亲自安排部署，亲自督促协调，专题研究办理程序和措施，并多次在局务会议、局党组会议上明确要求提案要集中精力进行办理，专题听取办理工作情况汇报，定期了解办理进展情况，及时分析研判办理过程中存在的问题和困难，直接指挥调度，为提案顺利高效办理提供强有力的组织保障。二是明确工作目标。根据2024年州政协提案办理工作安排，第一时间召开提案办理工作专题会议，及时传达提案办理相关要求。在提案办理过程中强化“局长牵头、分管领导主抓、业务科室承办”的办理工作机制，做到“有人管、有人抓、有人办”，明确由分管领导夏禹副局长具体负责，就业促进与失业保险科牵头承办，相关科室配合办理，落实责任，形成合力，同时对提案的会商要求、完成时限、答复格式等作出明确规定，确保提案办理工作有序推进。三是确保办理质效。针对提案提出的实施建议，结合工作实际，深入调研分析，提出有针对性、可操作，推动实现更加充分更高质量就业目标的办理意见。通过高质量办理提案，进一步统一思想、凝聚合力、深化研究，更加突出就业优先导向，实现答复精准、委员满意、助推工作、机制长效的目标，确保提案办理取得实效。

二、关于提案中反映的问题

关于“就业难”与“招工难”矛盾依然并存的问题，我们经研究核实认为，州委州政府始终把稳定和扩大就业摆在全州经济社会发展的优先位置，经过各方面的共同努力，我州的就业局势持续改善，保持总体稳定。从今年一季度的情况看，我州农民工返岗流动平稳有序，求职招聘活跃度上升，人工智能、大数据等专业人才需求旺盛，康养护理、住宿餐饮、文化旅游等服务业需求走高，小微企业招聘需求明显增加，技术技能岗位需求快速上升，就业岗位供给充足。1至3月全州共组织举办各类线上线下招聘活动210场次，筹集开发省内外用工岗位10.6万个。其次，高校毕业生的数量逐年增加，2021年至2023年近三年来回楚高校毕业生共有31242人，加之往年离校未就业以及就业后失业高校毕业生的积压，就业期望较高，给我州就业工作带来较大压力和挑战。另外，从技能状况看，2023末全州技能人才总量19.35万人，其中高技能人才6.45万人，我州技能劳动者约占城镇从业人员的32.5%，低于全省33.2%和全国39%的平均水平，技能人才数量不足的现象依然突出，同时用工市场对劳动者素质和技能要求越来越高。“就业难”与“招工难”并存的结构性矛盾将会持续在今后一段时期内存在，我们将健全完善终身职业技能培训制度，发挥职业院校开展职业技能培训的基础作用，稳步扩大培训规模，普遍提升劳动者素质，通过长期不懈努力，逐步改善和化解结构性就业矛盾。

三、关于对提案内容的逐条答复

一是关于缓解高校毕业生就业难。我们的办理意见是：州委州政府始终把高校毕业生就业摆在就业工作首位，连续多年把稳就业工作列为州政府10件民生实事之首，作为“干在实处，走在前列”大比拼州政府分管领导领衔事项，对楚雄籍、有到楚就业意愿的高校毕业生实行“一对一、保姆式”服务，扎实做好高校毕业生就业创业工作。2023年，接收回楚报到登记离校未就业高校毕业生5977人，已实现就业5570人，就业去向落实率为93.19%，离校未就业高校毕业生服务实现四个100%（即：100%登记入库，100%联系到人，100%提供个性化就业服务，有就业意愿的脱贫人口家庭毕业生100%实现就业）。

下步工作中，坚持在推动高质量发展中强化就业优先导向，深入实施高校毕业生就业创业促进计划，持续开展“百日千万”“千校万岗”等招聘活动，完善离校未就业高校毕业生的就业支持和服务，引导树立健康、积极、理性的就业心态，落实求职补贴、创业补贴、灵活就业社保补贴、基层就业补贴等政策，鼓励和支持高校毕业生在新就业形态、乡村振兴领域自主创业、灵活就业，到基层建功立业。

二是关于释放平台经济稳就业潜力。我们的办理意见是：近年来，平台经济与新就业形态互相成就，电商网购、线上服务、平台配送等新行业的快速崛起与发展，就业渠道得到拓展，催生了大量新岗位。经调研摸排，我州新就业形态行业主要有快递、网约车和外卖3类行业，3类行业从业人员累计5000多人。新就业形态用工的主要形式除了传统的员工制以及劳务派遣以外，主要有劳务外包（一个企业将自身业务发包给另一个合作企业）、经济合作（企业与劳动者个人之间开展经济合作，双方不存在雇佣关系）、人力资源共享（一个劳动者与数个用工单位产生雇佣关系）、自我雇佣（劳动者既是老板又是员工）等模式。与传统的雇佣制用工形式相比，新就业形态用工形式表现出更加多元、灵活、分散的特征，“关系灵活化、工作内容碎片化、工作安排去组织化”的趋势较为明显。但平台经济等新就业形态在发展中存在就业稳定性低、劳动关系认定难导致维权难、职业权益保障难、人力资本支撑不足等方面的问题。

对新就业形态要坚持包容审慎原则，加强对适应新就业形态发展的政策支持、技能培训、就业创业服务、权益保障等多举措持续支持和规范新就业形态，为新就业形态厚植发展沃土，赋能新就业形态释放更大的潜力与活力。一是强化政策供给，扶持新就业形态发展。加快推动网络创业、电商平台、网络零售、直播销售、网约配送等行业发展，不断建立健全行业监管、就业、劳动用工、社会保险等政策措施，加大力度在财税金融支持、优化营商环境等政策层面上扶持发展新就业形态，支持新就业形态扩大规模促进多渠道灵活就业，带动劳动力市场活力，更好促进高质量充分就业。二是强化技能培训，提升新就业形态职业技能。围绕新就业形态技能人才需求，建立健全新就业形态人员的职业技能培训政策体系，推进高等教育和职业教育专业设置、人才培养模式与新技术、新业态、新模式发展与新就业形态岗位人才需求衔接匹配，着力补齐新就业形态技能人才短板，不断培强做优新就业形态人才“蓄水池”，使更多劳动者在平台经济、共享经济中实现就业创业。三是注重权益保护，保障新就业形态权益。完善新就业形态用工指导、争议处理等综合维权保障机制，研究制定适合新就业形态发展的平台企业劳动用工、劳动契约、工资支付、工作时间、休息休假、社会保险等有关劳动基准。联合工信、发改、交通运输等相关职能部门加强对平台风险的管控，指导平台建立对入驻企业及其产品、信息的常态化审查管理制度，为平台上新就业形态从业者创造相对安全、稳定的就业条件。针对新就业形态从业人员社会保险保障难的情况，研究探索更加合理更为灵活的缴费标准及缴费方式，不断推进社会保险从制度全覆盖到人员全覆盖。针对灵活就业人员存在多重用工关系的实际情况，积极探索社会保险各自缴费、分别计算、合并纳入的政策体系。

三是关于推动城乡人才要素融合发展。我们的办理意见是：多年来，我州始终大力支持返乡入乡创业，并纳入服务地方经济社会发展的全局性工作，支持县乡村基层积极吸引人才流入，加大力度推进职业教育和职业技能培训，为产业发展提供技术工人、管理人员和创业人才。通过政策扶持、宣传引导、载体孵化、培训助推、贷款支撑、健全机制等措施，切实把返乡创业就业工作抓实、抓细、抓出成效。今年一季度，实施“彩云雁归”创业计划，引导和扶持一批重点群体返乡入乡创业就业，全州共组织培训农村劳动力6.78万人次，实现农村劳动力转移就业101.95万人；开展创业培训1304人，扶持创业325人，发放创业担保贷款6704万元，带动就业971人。一是政策不断完善。先后出台了《楚雄州人民政府关于推进大众创业万众创新的实施意见》《楚雄州人民政府办公室关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》《关于推动返乡入乡创业高质量发展的实施意见》等一系列政策文件，从融合产业发展、整合创业资源、优化创业环境、创新金融服务、提升服务质量、落实减税降费政策和加大财政支持力度等方面制定、明确了具体措施，积极引导和鼓励农民工等人员返乡创业。二是成效不断显现。组织实施创业培训，提升创业能力，鼓励和支持返乡人员依托农村资源优势，大力发展种植业、养殖业、乡村生态旅游等地方特色产业，创业带动就业人数大幅增加。2023年，成功举办“创业导师培训班”1期、创业示范培训班1期，全州10县市共组织开展创业培训班380余期完成培训11456人，帮扶创业3000余人，带动就业9000余人；发放求职创业补贴4774人、477.4万元，发放一次性创业补贴49人、140.6万元。这些政策措施及时有效的落实，激发了广大返乡创业人员的创业热情。三是平台作用显著。加强创业平台建设，充分发挥孵化功能作用，截至目前，全州共培育建成并正常运营的省级创业平台13个，其中：省级创业园7个，省级众创空间2个，省级校园创业平台3个，“彩云雁归”省级创业计划劳动者返乡创业园打造项目1个（5个创业园）。争取省级建设补助资金1970万元，累计培育和孵化创业实体1248户、孵化成功493户、在孵创业755户，孵化成功率近40%，带动就业7705人。目前我州创业孵化园已覆盖一、二、三产业，进一步改善创业环境，提高创业集中度和辐射带动作用，创业带动就业成效得以进一步显现。

下步工作中，我们将从抓领域拓展、抓主体培育、抓服务优化、抓组织保障等方面，持续用力，营造返乡创业良好环境，推进返乡创业纵深发展，形成返乡创业集聚效应，扎实推进返乡创业创新。全力协调解决返乡创业工作中存在的困难和问题，更高效、更便捷地为返乡创业人员办实事、解难题、拓渠道、搭平台。同时，总结推广一批优秀农民工、返乡创业明星、返乡创业示范企业等典型事迹，营造浓厚的全民创业氛围，激励和引导更多农民工等人员返乡创业。

四是关于扩充民营企业吸纳就业能力。我们的办理意见是：民营企业是吸纳就业的主渠道，提供了80%以上的城镇就业岗位，是助力就业增长的活水源泉，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。2023年，认真落实“降、贷、返、补、提”援企稳岗等各项惠企惠民政策措施，全年减轻失业保险缴费负担1.35亿元，惠及8100家企业、16.53万名职工；发放失业保险稳岗返还补贴2288万元，惠及2400家企业、6.21万名职工；兑付企业参保职工技能提升培训补贴313万元，惠及0.2万人次。面向重点监测企业开展稳岗政策宣传活动142场（次），帮助企业解决用工缺口8064人。全年实现城镇新增就业4.12万人，城镇失业人员再就业1.08万人，就业困难人员就业1.04万人，调查失业率为5.1%，低于全国5.2%，全省5.3%水平。

下步工作中，按照省委、省政府“ 3815 ”战略发展目标和“产业强省、企业兴省、就业稳省”部署要求，全面快速落实好优化调整的稳就业政策，特别是要抓好《云南省人民政府办公厅印发关于进一步推动高校毕业生等青年就业创业17条措施的通知》《云南省人民政府办公厅关于印发云南省进一步稳就业促发展惠民生20条措施的通知》《楚雄州人民政府办公室关于印发鼓励支持高校毕业生到楚雄就业创业10条措施的通知》《楚雄州人民政府办公室关于进一步做好就业创业工作的通知》等稳就业促创业具体措施的落实落地，积极推行“免跑即领、免申即享、免证即办、直补快办”等精细化服务，将各项政策措施精准推送到各类经营主体，帮助企业渡过难关、扩大经营、增加岗位、扩大招聘规模，最大限度发挥政策效应，助力民营企业纾困解难、稳岗扩岗。

感谢你们对就业工作的关心和关注，我们将按照提出的意见建议和要求，深入实施就业优先战略，落实落细就业优先政策，坚决抓好稳就业保就业各项工作落实，为助力全州经济社会发展充分发挥好就业作用。

楚雄州人力资源和社会保障局

2024年6月6日

（联系人及电话：朱学顺，0878—3369255）