为着力培育大众创业、万众创新的新引擎，把创业和就业结合起来，大力推进创业带动就业，确保我州就业局势的基本稳定，楚雄州人民政府出台了《楚雄州人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》（楚政发〔2016〕）15号，以下简称《实施意见》）。为方便了解和掌握《实施意见》，现就政策简要解读如下：

《实施意见》分为重大意义和目标任务、深入实施就业优先战略、推进创业创新发展、加大创业扶持、提升创业者技能素质、加大重点群体就业帮扶和强化组织保障等7个板块34条意见，通过完善创业政策，搭建创业平台，优化创业环境，培育创业文化，全力开创我州环境更加开放、服务更加完善、制度建设更具活力的创业创新工作局面。《实施意见》在贯彻落实国务院、省人民政府有关文件精神的基础上，结合我州就业创业工作实际，提出了11个方面具有彝州特色的促进创业带动就业的政策措施。

一、实施创业带动就业工作目标更加明确

实施“创业带动就业促进计划”，通过“贷免扶补”创业担保贷款、“两个10万元”微型企业培育工程、创业园区扶持等措施，扶持创业主体成功创业，带动城乡劳动者实现就业；实施“创业园区建设计划”，建设具有彝州特色的省级创业示范园区，符合产业发展需求服务企业的州、县创业园和众创空间，搭建服务各类大中专学校、技工院校学生的校园创业平台；实施“技能扶贫扶困专项行动”，帮助6万名贫困人口实现就业摆脱贫困。

二、更加深入实施就业优先战略

把稳定和扩大就业作为全州经济运行的有力保障，将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标，纳入经济和社会发展规划及年度计划。创新服务业发展模式和业态，大力发展金融租赁、节能环保、电子商务、现代物流等生产性服务业和旅游休闲、健康养老、家庭服务、社会工作、文化体育等生活性服务业，提高服务业就业比重。

继续落实支持小微企业发展的税收及金融扶持政策，加强市场监管执法和知识产权保护，对小微企业新招用劳动者，符合政策规定的，给予就业创业支持，不断提高小微企业带动就业能力。

强化裁撤人员就业帮扶措施和安置方案，实施专项就业帮扶，妥善处理劳动关系和社会保险接续，促进失业人员尽快再就业。完善失业监测预警机制，建立应对失业风险的就业应急预案，稳定就业形势。

三、创业园区建设步伐进一步加快

在积极建设符合标准的“省级青年创业示范园”基础上，整合项目和资金，大力实施“创业园区建设计划”，加快创业园区建设步伐。

一是鼓励和支持各级各部门在符合土地利用总体规划和城乡规划前提下，整合土地资源，盘活闲置场地、厂房和其他设施建设州、县市创业园，积极筹集建设资金，按照省级创业园区建设标准，开展我州创业园区建设工作。二是充分利用工业园区、经济开发区、高新技术产业开发区等资源，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的园区众创空间。三是大中专学校和技工院校整合和利用各类研究基地、创业实验室和创业训练中心等资源，加快推进校园创业平台建设。

四、政府扶持创业服务模式得到创新

创新政府职能部门扶持创业的服务模式，加快发展“互联网+创业创新”众创网络服务平台，为创业者提供线上线下相结合的一站式创业服务。

五、创业担保贷款支持更加有力

进一步完善“贷免扶补”创业贷款和小额担保贷款政策。将贷款最高额度统一为10万元，对个人发放的“贷免扶补”、创业担保贷款，按规定由财政给予贴息。加大对科技型小微企业的贷款扶持力度。把科技型小微企业创业担保贷款额度由10万元提高到20万元，并按规定由财政给予贴息。

六、农民工返乡创业和专业技术人员创业扶持政策进一步细化

一是支持农民工返乡创业。依托创业园，打造一批区域化、专业化、特色化、便利化的农民工返乡创业园。对农民工返乡创业的，优先给予创业担保贷款。将返乡创业农民工纳入城镇企业职工基本养老保险制度覆盖范围。

二是鼓励专业技术人员创业。鼓励高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业、在职创业，对离岗创业的，经原单位同意，可在3年内保留人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。允许高校、科研院所专业技术人员在完成本职工作和不损害本单位利益的前提下，征得单位同意后在职创业，其收入在依法纳税后归个人所有。

七、“技能扶贫专项行动”全面实施

为坚定不移打赢脱贫攻坚战，大力推进全州技能扶贫工作，各级人力资源和社会保障部门和扶贫、农业等相关部门密切配合，实施“技能扶贫专项行动”，重点抓好“四个一批”：依托当地龙头企业培养一批适应当地产业发展的劳动者；依托各类定点培训机构，培养并转移输送一批技能劳动者实现异地就业；依托技工院校、职业院校培养一批我省产业发展急需的技能人才；依托各类创业基地，扶持一批劳动者实现创业就业。到2020年底前，力争使有就业愿望的贫困人口都能接受1次以上的就业技能培训,为每个有适龄人口的贫困家庭培养1名技能人才。

八、高校毕业生就业创业帮扶政策覆盖面进一步拓宽

进一步减轻困难家庭高校毕业生求职创业负担，将求职创业补贴对象范围扩展到已获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生。

对见习期满留用率达到50%以上的用人单位，从2016年起将省级高校毕业生就业见习生活补贴费标准由每月600元提高到700元。

技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职技班毕业生可参照高校毕业生享受相关就业创业补贴政策：一是可以同等享受就业见习生活补贴政策；二是可以同等享受就业培训、创业培训补贴政策；三是小微企业新招用上述人员，签订１年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的，可以享受１年的社会保险补贴。

继续开展大学生自主创业经营实体无偿资助，每年评审认定资助一批大学生自主创业经营实体，每个给予3至5万元无偿资助。

九、失业保险援企稳岗作用更加突出

充分发挥失业保险援企稳岗作用，将失业保险基金支持企业稳岗政策由兼并重组、化解产能过剩及淘汰落后产能等三类企业扩大到符合条件的所有参保企业。领取失业保险金期间和期满后的特困失业人员社保补贴和公益性岗位补贴可从失业保险基金中支出。对因较大地震自然灾害造成生产经营困难的企业，在灾后恢复重建期间，允许降低企业缴费费率、向相关人员发放失业保险金，免缴当年应征的省级调剂金。切实发挥失业保险稳定岗位、促进就业作用。

十、创业就业奖励机制更加完善

进一步鼓励和发展彝州特色创业项目，积极推荐优秀创业项目参加“云南省大众创业奖”评选活动。研究制定创业先进典型表彰奖励制度，对全州创业带动就业成效显著的优秀创业者、创业指导工作成绩突出的创业导师、出色完成创业工作目标任务的单位和工作表现优异的个人进行表彰奖励。

十一、组织保障更加有力

健全完善全州各级政府就业创业工作联席会议制度，进一步强化职能部门协调联动工作机制的顺畅运转。统筹各职能部门落实创业创新扶持政策，畅通部门协调联系渠道，整合部门资源，充分发挥工会、共青团、妇联组织在创业就业工作中的作用，支持群团组织结合自身职责特点，发挥自身优势，通过创业辅导、终端对接、服务项目等帮助，引导广大群众就业创业。

楚雄州人力资源和社会保障局

2016年5月12日