——楚雄州城乡居民基本养老保险改革与发展纪实

在一个人口众多和经济不发达的国家，能够实现城乡居民养老保险全覆盖，这是一个伟大的时代创举，这是一个庞大的惠民工程，更是我国社会主义优越性的真实写照。楚雄州城乡居民养老保险事业顺应形势发展，涌立潮头改革，立足实际探索，使党和国家的惠民政策在彝州大地落地开花，让广大彝州人民共享改革发展成果。

“老农保”制度应运而生

伴随着1992年那是一个春天的音律，一场声势浩大的改革开放浪潮扑面而来，在邓小平南方讲话的指引下，全国上下破旧制、思改革、谋发展的激情迸发。1992年民政部制定的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》在全国公布实施，在广大农村开展社会养老保险（以下简称“老农保”）的庞大计划由此诞生，彻底打破了“养儿防老”的观念。

一项新的农村社会保障体系探索从此拉开序幕，按照省政府的安排部署，1993年我州首先在楚雄市东华镇东华办事处开展农村社会养老保险试点，1995年又在禄丰县一平浪镇试点的基础上全州组织实施，开始老百姓对新生事物持有将信将疑的态度，通过深入了解政策后积极主动参保，2009年末全州参加“老农保”达29.4万人，领取养老金1.81万人。这是一次改革冲击下思想观念的大转变，更是一个时代赋予使命的最强音。

改革没有一路坦途，建立农村社会养老保险制度就是摸着石头过河。由于“老农保”制度在政策设计上趋于一种储蓄式的保险，在社会主义市场经济初期，不断深化改革推动经济快速发展，国家银行利率高位运行，当时养老金待遇预期与现实条件是相符的，但随着国家宏观政策调控，银行利率逐年下调，社保资金执行利率从1996年的12%下调到2009年的2.25%，导致个人账户利息收入减少，养老金待遇水平大幅下降，“老农保”制度一定程度上受到参保人的质疑，陷入了停滞困境。

“新农保”制度催生问世

改革总是在推陈出新中前行，没有“老农保”的试验田，就没有“新农保”的开阔地。随着人口老龄化步伐加快，党的十七大明确提出要建立覆盖城乡居民的养老保障体系，实现全体人民老有所养的目标。在总结评估“老农保”制度的基础上，2009年国务院出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(以下简称“新农保”)，遵循“全覆盖、保基本、有弹性、可待续”的方针，坚持政府主导与居民参与相结合的基本原则，实行社会统筹与个人账户相结合的制度模式，采取个人缴费、集体补助、政府补贴、社会捐助相结合的筹资方式，按照基础养老金与个人账户养老金相结合的待遇形式，标志着农村社会养老保险制度发展步入正轨，目标是2009 年先行10%的县级试点，以后逐步扩大试点，2020 年之前基本实现农村适龄居民全覆盖。

改革扬帆再度启航。按照分批试点的精神和要求，我州第一批“新农保”试点在南华县启动实施，当年实现参保28.67万人，参保率达92%，按照政策规定年满60周岁以上的5.35万名老人不需缴费就能领到每月60元的养老金，让老百姓享受到惠民政策，充分体现了社会主义的优越性。

发展永不停步，改革仍在进行。我州不断加大改革步伐，积极争取扩大试点范围，2010年10月在大姚县启动实施了第二批“新农保”试点，2011年又同步启动实施了城镇居民社会养老保险（以下简称“城居保”）试点，2012年末全州实现了新农保和城居保制度全覆盖。全州参保达140.05万人，共有27.67万人按月领取养老金，累计缴费10913万元，累计发放养老金16303万元，提前7年实现了城乡居民养老保险制度全覆盖的目标，让广大群众享有更多的获得感。

“城乡居保”制度统筹城乡

悠悠万事，民生为大。党的十八大及三中全会对社会保障改革提出了新的更高的要求，2014年国家在总结“新农保”和“城居保”试点经验的基础上，又将两项制度合并实施，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，有利于消除城乡差别，使城乡居民共同一个政策标准、共用统一服务平台、共享改革发展成果，在广大农村实现了“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，解决了“养老不犯愁”的后顾之忧。

辛勤耕耘结硕果，惠民政策进万家。短短6年间，城乡居民养老保障体系建设从无到有，改革力度从弱到强，政策调整从浅入深，参保群体从小变大。从参保人数看，截至2016年末，全州城乡居民参保142.5万人，占全州总人口的52%，参保率达98%以上，累计各级财政补助资金达15.71亿元，累计收取保费8.72亿元；从领取待遇看，全州领取养老金32.7万人，从2014年7月后国家又提高基础养老金到75元，累计发放养老金13.34亿元；从经办管理看，参保人全部建立个人账户管理，保费收取、待遇发放由银行代扣代发，全面实行信息系统管理，实现了参保人缴费和领取待遇“不出村”，城乡居民经办管理服务水平不断提高。

事实证明，城乡居民养老保险制度改革起步最晚、发展最快、投入最大、效果最好。回顾改革历程，我们无比收获喜悦、深感欣慰；憧憬未来，我们更加信心百倍、豪情满怀，坚信在各级党委、政府的正确领导下，彝州城乡居民养老保险事业发展一定会更加惠及民生、温暖民心，以更加优异成绩迎接党的十九大胜利召开。（楚雄州人社局 毕鸿文）