实践证明，推进农村贫困劳动力转移就业是最直接、最现实、最重要的脱贫手段，对增强贫困地区“造血”功能和内生动力，阻断贫穷代际传递，实现当期脱贫与长期发展具有重要而深远的意义。当前我州就业扶贫面临的困难依然很大，需要解决的突出问题依然不少。

一、存在问题和困难

（一）就业扶贫工作推进不力。各县市对抓好农村劳动力培训及转移就业精准扶贫的重要性认识不足、工作进展不平衡，部分领导重视不够、措施不力、政策落实不到位，特别是部分基层干部对就业扶贫工作停留在表面上，口号喊得多，抓实工作做的少，影响了有组织输出工作的推进。

（二）基础信息数据不够精准。虽然各县市农村劳动力转移就业实名制信息的调查、登记、录入工作已基本完成，但仍存在原始数据资料不完善，数据采集质量不高的问题。如：转移就业实名制标识不精准，就业去向不清晰，省外务工人员统计数据22.03万人，但系统标识只有7.83万人，已转移的贫困劳动力6.18万人，系统标识转移就业只有7.5万人，差距过大。

（三）就业培训针对性不强。一方面是培训资源整合不到位，没有形成合力，部门联动的功能没有充分发挥出来。另一方面是没有把岗位需求和群众需求有机统一起来，没有完全做到“订单式”培训、“菜单式”选修，培训与转移就业脱节。

（四）转移就业稳定性不够。一些农村贫困劳动力存在等、靠、要思想，常年生活在大山深处，缺乏知识和技能，习惯安于现状；部分少数民族贫困劳动力有外出务工意愿，但由于语言不通、环境不适应等原因，尚未实现转移就业；还有部分农村贫困劳动力不安心在外工作，不愿意从事劳动强度大、工作环境差的岗位，好不容易动员出去，半年又回来了，甚至有的一个月不到就跑回来。全州建档立卡贫困户9.03万户、33.07万贫困人口中有22.46万贫困劳动力，其中6.18万人处于转移就业状态，但还不能说是稳定的转移就业，仅占贫困劳动力27.52%；未转移就业的贫困劳动力16.28万人，占贫困劳动力总数的72.48%。

（五）跟踪服务质量不高。虽然我们在外出务工人员跟踪服务方面做了许多工作，积极发挥驻外劳务工作站作用，在输入地建立对接服务机制，协调做好务工人员权益维护等服务工作，但贫困劳动力始终是劳动力市场的弱势群体，很多合理合法的劳动保障权益还是得不到维护，比如有的用工单位不为其缴纳社会保险，有的超时加班不发工资等。

二、对策及建议

今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是全面打好精准脱贫攻坚战的关键一年。要实现就业扶贫助推打赢打好精神脱贫攻坚战，关键是要锁定目标、压实责任、精准施策、抓实工作，真正在精准推进上下实功、努力在精准帮扶上见实效。

（一）要精准数据，解决“底数不清”的问题。高质量的精准数据，是全面落实精准脱贫要求，坚决打赢打好精准脱贫攻坚战的基本保证。一是要重点摸清贫困劳动力基础信息数据情况，建立健全基础台账和帮扶台账，做到不漏一户、不少一人，全面摸清底数。二是要摸清楚贫困群众愿不愿意出去，有没有能力出去，愿意去什么地方、干什么活计，做到家庭人口清、就业愿望清、培训目的清、就业情况清、技能状况清“五清”。三是要建立用工需求基础信息库，加强与目标输入地区企业精准对接，摸清用工主体对贫困劳动力的文化、技能、身体状况要求，摸清用工主体可以提供的薪资水平、福利待遇等，为贫困劳动力定向定岗提供依据。四是要充分发挥驻村干部和扶贫工作队作用，组建县、乡、村、组“四级”劳务数据动态采集信息员队伍，定期收集更新、核实信息数据库，为进行分析研判、开展精准培训、精准推荐就业、精准输出提供依据。

（二）要精准培训，解决“实效性不强”的问题。鼓励和引导贫困群众外出打工就业，既能有效帮助贫困户增加工资性收入，又能促进思想观念转变、劳动素质提升，一些学到了技术、积累了资金、提升了能力的务工人员，还能成为返乡创业的带头人。一是要加大培训资源的整合力度，充分发挥技能培训专项资金的导向作用，结合用工企业岗位需求和劳动力转移就业意愿，广泛发动职业院校、职业培训机构和用工企业面向贫困劳动力量身订制有针对性的技能培训，做到人岗相适应，实现培训与转移就业精准对接。二是要发展本地区劳务品牌，利用本地区传统特色产业、支柱产业，开展建筑劳务、彝绣、果蔬等传统行业的技能培训，促进本地区贫困劳动力就业。三是要加强与省外优质劳务用工企业协作，大力开展订单培训、定向输出，促进培训、转移“一条龙”服务，积极引导劳务协作企业对我州务工人员开展顶岗带薪培训，提升技能素质，带动转移人员集中就业。四是要狠抓职业教育发展，引导未能继续升学的初、高中毕业生就读前景好的职业院校，提高新生劳动力技能和就业竞争力。五是要做好思想工作，既抓培训技能又抓思想教育，鼓励和引导贫困群众消除“等靠要”思想，实现扶贫与扶志、扶智相结合，不断提升贫困劳动力的适应性和职业素养。

（三）要精准转移，解决“组织化程度不高”的问题。就业扶贫工作的核心就是要提高组织化程度，对贫困人口实现全覆盖、全周期的管理服务，做到从动员到培训、输出到管理的全覆盖服务，从摸底到就业到返乡创业的全周期服务。一是要建立“政府主导、市场运作、精准组织、稳岗长效”的精准对接机制，尽快提高转移就业的组织化程度，确保转移就业的稳定性。二是要激发贫困人口内生动力，瞄准贫困人口精准帮扶。对有劳动能力的贫困人口，要强化就业扶持，确保公共就业服务和技能培训全覆盖，促进贫困人口多渠道转移就业，提高就业质量，实现稳定脱贫。三是要强化宣传发动，及时挖掘和发布一批本地外出务工、返乡创业的典型，树立“转移就业脱贫致富光荣”的价值导向，形成良好的社会舆论氛围，提高贫困劳动力就业积极性。四是要组建一支就业扶贫工作队伍。整合驻村扶贫工作队、乡村干部和挂包单位资源，在行政村组建一支就业扶贫工作队，加强入户调查、组织引导、政策宣传和就业岗位推荐等工作。有条件的行政村组建劳务输出工作站，做好劳务输出的对接工作；暂时没有条件的行政村要引进劳务输出经纪人或务工带头人，全面做好农村劳动力转移就业的对接工作。五是要突出就地就近转移就业，发挥各地优势，建立一批“扶贫车间”“扶贫班组”“就业驿站”和劳务公司吸纳贫困劳动力就业；开发一批扶贫工作信息员、乡村道路养护、农村保洁、森林管护、治安巡逻、河长制巡河员等乡村公共服务岗位，实现就近就地转移就业和增收脱贫。六是要拓宽就业渠道，主动对接东西部地区劳务合作单位和用工企业，结合实际选定一批具有一定规模、用工规范的企业或人力资源服务中介企业作为主要输出基地。通过协调“务工专列”“务工班车”、召开欢送会、全程护送等形式开展成建制输出，提高规模性输出转移就业的带动效应。

（四）要精准服务，解决“就业不稳定”的问题。针对劳务输出中存在“呆不下、稳不住”问题，要从优化服务入手，建立用工跟踪精准管理机制，实现精准掌握务工人员的就业状况和动态跟踪管理。一是各县市要结合实际，建立驻外劳务输出工作站，加强与输入地人社部门及劳务公司、用工企业的协调沟通，为外出务工人员提供权益保障，提高就业稳定率。二是要做好后续管理服务，提高综合服务能力，健全务工群体自我教育管理和服务机制，切实帮助解决户籍、子女入学等实际困难，对外出务工人员提供良好服务保障，促进稳定就业。三是要积极做好务工人员后方服务，充分发挥基层党组织作用，采取邻里结对、志愿帮扶等方式，帮助外出务工人员家庭解决农忙缺工、突发事件应急等困难；要充分发挥乡村教师、留守妇女等群体作用，引导留守儿童健康成长，让留守儿童有关爱、有温暖，让务工人员放心工作、安心就业。

（五）要精准推动，解决“落实不到位”的问题。一是要加强组织领导。各县市党委、政府和州级有关部门要把就业扶贫作为脱贫攻坚的一项重要任务，统筹规划、周密部署、精心组织。要建立党委、政府分管领导负总责，人力资源社会保障部门牵头，扶贫、农业、科技、商务、工会、共青团、妇联、残联等多个部门各司其职、密切配合的协调机制，共同推进就业扶贫取得新实效。二是要强化压实责任。各级各部门要建立责任压实机制，把就业扶贫与“挂包帮”工作同安排同部署同推进，州级领导小组成员单位要按照“处级领导包县市，科级领导包乡镇”的原则建立本部门就业扶贫工作挂钩联系机制，各县市要把任务分解到具体责任领导、工作人员，确保人人有担子、层层抓落实。三是要严格督查考核。要把就业扶贫工作作为州委、州政府重点督查事项，重点督查各县市、各部门责任落实、组织推进、调查统计、培训管理、任务完成等工作情况。要把就业扶贫工作纳入各县市、各部门综合考核的重要内容和脱贫攻坚考核的重要指标，纳入干部评先评优和选拔任用的重要依据。对工作成效突出的单位和个人给予通报表扬，因责任不落实、工作不到位、任务完不成的，要严肃追责问责。（楚雄州人社局 朱学顺 毕鸿文）