持续推动基本养老保险扩面增效，是应对老龄化挑战、破除城乡二元结构、实现共同富裕的重要举措。楚雄州人社部门通过“十个一”措施，探索出了一条“调结构、提质量、优服务”的新路子。

高位推动，全州“一盘棋”。2022年制定下发了《楚雄州实施基本养老保险扩面增效专项行动方案》，明确到“十四五”末，基本养老保险参保率达到95%，缴费阶段人员中参加城镇职工养老保险占比达到30%以上；到2035年末，基本养老保险参保率稳定在95%以上，缴费阶段人员中参加城镇职工养老保险占比达到50%以上。建立扩面增效工作议事协调机制。在州政府的统一领导下，由人力资源和社会保障部门牵头，其他相关部门围绕扩面增效目标，根据职能职责，积极参与扩面增效工作。

政策拉动，绘就“一幅画”。2022年楚雄州及10县市在制定实施《改革完善被征地农民基本养老保障的实施意见（办法）》的基础上，根据省人力资源和社会保障厅《关于推动被征地农民参加企业职工基本养老保险的实施意见》精神，各县市结合当地实际，认真分析测算，及时研究制定了《被征地农民参加企业职工基本养老保险补助标准调整方案》，对选择参加企业职工基本养老保险的被征地农民，按照云南省当年灵活就业人员参加企业职工基本养老保险最低缴费档次标准年缴费额20%—50%的比例给予参保补助。通过提高被征地人员参加职工基本养老保险的补助标准，积极引导被征地人员以灵活就业人员身份参加企业职工养老保险，带动有缴费能力的城乡居民尤其是外出务工人员参加保障水平更高的基本养老保险。

部门互动，形成“一股劲”。抓部门联动，强化社保扩面“力度”。加强上下联动，建立基本养老保险扩面增效挂钩联系“包保”工作机制，州级成立包保工作小组分片包干，加强与各县市联动，协同推进基本养老保险扩面增效工作。加强内部联动，联合就业中心，利用农村劳动力转移、专场招聘会等持续开展社保政策宣讲活动；联合劳动保障监察支队，加大稽核、监察力度，督促用人单位规范用工行为。加强外部联动，联合州总工会、州工商联、州退役军人事务局等部门为新就业形态劳动者、退役军人开展政策宣讲。持续将法定人员纳入社保体系，变“不参漏保”为“依法参保”。

数据驱动，构建“一张网”。建立信息共享机制，利用社会保险信息系统比对出参加工伤、失业保险未参加养老保险或在劳动关系网厅登记签订劳动合同但未参保的“离线人”、找出中断缴费的“掉队人”、有多重账户、多地参保和参保时段重复的“多面人”；建立入户调查机制，突出八类重点群体，找出灵活就业人员、新业态从业人员、农民工等游离于社保制度之外的“隐形人”；与税务、市场监管等跨部门共享数据，找出正常纳税但未参保企业、个体工商户或应参保未缴费的“新生人”。由“制度等人”变为“数据找人”，由“找不到人”变为“精准锁定”，建立扩面信息库，摸清参保底数。

典型带动，影响“一大片”。紧紧抓住党员、支部书记、小组干部、退役军人、致富能手等“关键少数”，面对面精准宣传社会保险相关政策，详细估算参加企业职工基本养老保险和城乡居民养老保险每月养老金水平，讲清预期总收入水平，讲明丧葬补助费和遗属抚恤金政策，帮助他们算清投入和收益账，弄明白如何选择保险方式才能让老年生活更有保障。通过村（社区）、小组干部和党员同志等带头，引导带动广大群众主动参加企业职工养老保险，提高城乡居民养老保险缴费档次，推动基本养老保险提速扩面、持续增效。

向内“撬动”，绷紧“一根弦”。印发了《关于规范机关事业单位编外人员劳动用工管理的通知》，对规范机关事业单位编外人员劳动用工管理、保障薪酬待遇、依法参加社会保险、落实权益保障四个方面进行了重申，分别从法律规范、法律责任、守法要求三个重点进行了阐述。要求各机关事业单位立即核查在用编外人员，认真履行法定职责，按规定与全部编外人员签订劳动合同，依法办理社会保险参保手续。同时，按时足额支付编外人员工资，落实在岗工作期间职称评审、职业资格（技能等级）认定等政策及各项劳动保障等权益。

宣传发动，点面“一条线”。以常态化机制化开展社保服务“康乃馨”行动为抓手，组织社保服务先锋队开展“三出三进三深入”活动。一是“精准滴灌”点对点宣传。深入乡镇（街道）、村（社区）、企业等基层一线，开展上门服务、专题讲座、宣传培训，重点回答好群众关切的“为什么要参保、为什么要选择城镇职工养老保险、为什么要选择高档次缴费、为什么要长期缴费”等问题，让社会保险理念深入人心，调动重点人群参保缴费积极性，激励各类群体及早参保、持续参保，足额缴费、更多缴费。二是“大水漫灌”式的普遍宣传。聚焦参保对象反映的突出问题，用通俗易懂的“家常话”和群众喜闻乐见的形式，依托新闻媒体、短视频、微信等群众喜闻乐见的方式，深入开展“政策看得懂、待遇算得清、业务会办理”系列宣传活动。

服务触动，便民“一刻钟”。聚力打造“人社服务15分钟”便民服务圈，与中国邮政集团有限公司开展“社邮”合作试点，与中国工商银行楚雄州分行开展“社银”合作，打造示范点。首批开通受办28项社保公共服务事项，涵盖了单位及个人参保登记、信息查询、参保证明打印等多个模块。根据试点情况，下步将陆续开放76项社保公共服务事项。“人社一体化”将多项社保业务嵌入邮政网点、银行网点，依托邮政、银行网点覆盖面广的优势，满足企业与群众在家门口就近办理人社业务的需求，极大缓解了人社业务大厅排队压力，减少企业与群众等候时间，实现人社业务由“集中办”向“多点办”和“就近办”的转变。

线上线下，服务“一体化”。在2022年楚雄市率先试点的基础上，2023年印发《关于楚雄州人社一体化社保综合柜员制试点工作方案》，提出“123456”工作思路：“1”就是一个目标规划，打造“农村十公里，城市一刻钟”社保快捷服务圈目标规划；“2”就是两条线服务体验，聚焦纾解群众体验堵点,拓展服务渠道，改善“线上一网通办、线下一窗通办”两条线服务体验；“3”就是三个阶段工作，稳步推进“前期准备、改革实施、总结推广”三个阶段工作，将在2023年全面推进改革；“4”就是打造四个实体大厅工作服务区，改造优化“前台受办、自助服务、政策宣传、后台管理”四个实体大厅工作服务区；“5”就是构建“五化”社保服务体系，构筑“标准一体化、系统一体化、业务一体化、服务一体化、管理一体化”社保服务体系；“6”就是实施六项改革举措，努力实现六个改革目标：统一经办标准，实现业务同标；创新经办模式，实现受办分离；优化经办窗口，实现高效便民；整合经办职能，实现人岗相适；拓展经办服务，实现异地通办；规范经办行为，实现风险可控。

考核促动，形成“一体系”。州级把基本养老保险扩面增效纳入绩效考核，合理确定考核指标，列入年度重点督查项目，建立与考核结果相挂钩的激励机制。县级每月下发工作重点和任务，乡镇每周一安排任务、周五督查完成情况，完善“活动建账、月月查账、每季考评、年底结账”考核制度，“账本式”倒逼责任落实。截至9月末，全州基本养老保险参保189.66万人、工伤保险参保31.04万人、失业保险参保16.6万人，分别完成年度目标任务的101.18%、103.12%、101.47%。（楚雄州人力资源和社会保障局 郭存兰）